老河口市开展食品安全“两个责任”培训

究其原因，有企业归咎于市场开放程度仍然不足，同时竞争压力相比其他领域大的多。

从长远来看，土十条给土壤污染修复治理市场带来的市场空间非常大，相对来说投资风险也非常高，节能环保产业该如何选择进入细分领域的方式呢?看看四家证券机构的看法。关注土十条落实情况和土壤修复标的之前市场由于担心资金投入不足、无成熟盈利模式等问题，土壤污染治理难以推进而对土壤污染主题持悲观预期。

由于土壤修复的成本在数千元至万元/亩，我们认为短期内将催生千亿的市场规模，长期来看整个土壤修复市场空间在6万亿以上。并加强土壤监测和体系建立，统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。另外，计划2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络，基本形成土壤环境监测能力。污染防治方面，为了确保污染加重趋势得到遏制，土壤环境质量总体保持稳定，将严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物等环境违法行为。土壤立法进展：17年拟提交人大根据全国人大环资委安排，拟在2016年年内进行两次内部初审，2017年提交给全国人大常委会，完成提请和审议的任务。

投资建议和标的推荐此次土十条提出完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络，基本形成土壤环境监测能力，将直接利好环境监测类企业，建议重点关注雪迪龙、聚光科技。在土十条出台之前，部分地区土壤修复有关实施计划已提上日程，但大部分方案中资金都来自企业、地方政府预算及重金属污染治理专项资金一种是地方保护主义的壁垒，如外地企业取得当地环保项目投标资格的程序繁琐、涉及部门众多，时间成本和资金成本相对本地企业有很大的增加;如有些地方政府要求外地企业与本地企业合作才可参与竞标等。

据不完全统计，2015年各地陆续公布和推介的PPP项目超过4000个，总投资达到5万亿元，仅依靠企业自有资金难以为继建议成立多种绿色发展基金针对民间环保投资增速下滑，环境商会也提出了四条政策建议。马辉建议，地方政府引入外部第三方咨询机构，识别公共服务项目全生命周期中的风险，协调公共部门与私营部门的收益与风险配置。目前主要存在两种形式的人为市场壁垒。

政府土地政策、税收政策、劳动政策与价格政策处于变动与调整之中，可能影响公私合作项目的投资回报。首先，各级政府应推动公平竞争。

国家统计局资料显示，今年1至4月，民间投资增长5.2%，增速比一季度回落0.5个百分点，比全部投资增速低5.3个百分点;占全部投资的比重为62.1%，比去年同期下降3.2个百分点。完善相关法律、法规，健全相关条例、规范等，提高项目操作透明度，减少民间投资过程中可能遇到的各种不公平现象，如项目信息列表清单公开，招投标情况的全面公开等。作为全国工商联直属行业商会，环境商会承接了针对环保行业的民间投资评估，分析了环保行业民间投资增速下滑的三个原因，并形成建议稿报送全国工商联。一些项目由于行政审批改革不到位，政府审批环节过多导致审批延误风险。

国家发改委、财政部及金融机构制定了较多绿色金融政策，但普遍缺乏操作性。第四，大力发展绿色金融，降低环保企业融资成本。全国工商联环境商会执行秘书长马辉对清洁技术投资分析。首先，鼓励地方政府、企业和金融机构设立多种绿色发展基金，为环境基础设施PPP合作项目、企业环境污染第三方治理、农村环境治理等项目提供投融资支持，通过低息贷款、股债基结合等多种方式，撬动社会资本进入环保领域。

另一种是针对企业身份的壁垒，有些地方政府出于某些因素在项目操作中出现暗示甚至命令，要求优先考虑国有企业，造成了环保项目中企业身份的壁垒。调研发现，多数股份制银行还以收取财务顾问费、手续费等形式上浮利率，申请信贷审批流程较长且条件严苛，企业较难从银行等金融机构获得低成本贷款，且存在资金期限错配的矛盾，难以满足企业流动资金的贷款需求。

其中，生态保护和环境治理业投资增长31%，增速比一季度回落1.2个百分点。而有些中标国企并不是环保行业的专业性企业，承接项目后还要分包给专业的环保公司，增加了项目执行的程序环节，从而增加了资金成本和时间成本。

环保行业民间投资项目以PPP项目为主，其实施过程中面临的政策风险、法律风险远远超过经济风险、项目建设风险，而双方的风险分配争议较大。调研发现，一些公私合作项目在实施过程中，涉及征地拆迁、补偿安置等涉及群众利益的事项，存在着社会稳定风险与公共安全风险。其次，风险分担机制不健全。在市场定价的行业，如钢铁、建材等领域，可开征环境税，且税率应高于环境治理成本。一种是地方保护主义的壁垒，如外地企业取得当地环保项目投标资格的程序繁琐、涉及部门众多，时间成本和资金成本相对本地企业有很大的增加;如有些地方政府要求外地企业与本地企业合作才可参与竞标等。其次，金融管理部门建立符合我国环境现状的绿色信贷指导目录和环境风险评级标准。

马辉分析，除了国企和上市环保公司外，多数环保民营企业相对其它传统行业规模小，抵押担保能力不足。据不完全统计，2015年各地陆续公布和推介的PPP项目超过4000个，总投资达到5万亿元，仅依靠企业自有资金难以为继。

马辉分析，地方政府在合同谈判期间倾向于将尽可能多的风险转移给私营部门，特别是私营部门较难掌控的风险，如利率、汇率风险等。第三，很多民营环保企业多为中小企业，但中小企业融资难、成本高。

私营部门优先承担项目建设风险、运营风险、技术风险、财务风险等，政府部门优先承担各级政府干预、审批延迟、监管等政策法律风险以及利率汇率、通货膨胀等金融风险。人民银行充分利用企业信用信息数据库在绿色信贷管理领域的正向激励与负面惩罚功能，及时同环保部门更新企业排放和环境违法有关信息，并逐步纳入企业征信系统。

融资难、成本高问题突出根据环境商会的调研，环保行业民间投资增速下滑主要有三个原因。今年5月，按照国务院促进民间投资专项督察第三方评估工作总体部署和要求，全国工商联对促进民间投资开展第三方评估。首先，行业市场壁垒难破除。在政府定价的行业，比如水、电、热等领域，可将环境成本内部化，在价格构成中计入环境成本，并依据使用者付费的原则征收。

马辉透露，我们在接受国家发改委、国务院发展研究中心的调研委托和征求意见时，也提交了该建议。环境基础设施项目存在初始投资大及建设周期长的特点，前期融资需求迫切。

第三，建立污染减排的激励机制。北京佳格大数据科技有限公司创始人王蕴刚对清洁技术投资表示，融资成本通常在10-15%左右，远高于央行确定的基准贷款利率。

其次，完善PPP项目的风险与收益挂钩机制因此，《土十条》开篇即要求全面掌握土壤污染状况及变化趋势，为治土提供科学的数据支撑。

《土十条》共有10条35款231项具体措施。而将对各省(区、市)的目标责任评估和考核结果作为专项资金分配的重要依据，对于落实属地责任有着较大的激励作用，能够促使责任落到实处。同时强调各地要结合城市环境质量和发展布局，以基础设施项目为重点，有序开展治理与修复，强化工程监管。技术方面，要求整合科研资源，加强土壤污染基础性及关键技术研究，加大适用技术推广力度，通过分批实施200个应用试点项目，遴选出易推广、成本低、效果好的适用技术，并开展国际合作交流，建立成果转化平台，加快成果转化应用。

第一，要求对农用地及重点行业企业用地的污染情况作重点、详细调查及监督，首次提出建立每10年1次的土壤环境质量状况定期调查制度。此次《土十条》将法治工作放在第二条的优先位置。

此外，污染及修复终身追责在《土十条》中也得到阐释。建设用地则要求建立调查评估制度，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，分用途明确管理措施，对于符合相应规划用地要求的地块，可以进入用地程序;对于暂不开放或不具备修复条件的污染地块，则需要进行管控、标识和监测;对于发现污染扩散的，则要采取污染物隔离、阻断等风险管控措施。

可以说，风险管控贯穿了《土十条》的始终。同时，强调部门协调联动，定期研究解决重大问题。